玉溪市教育局关于在义务教育阶段学校 开展学区建设工作的意见（试行）

各县区教育局：

为深入贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》，促进义务教育均衡发展，现就全市义务教育阶段学校开展学区建设提出如下意见。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻党的教育方针，进一步完善以县区为主的义务教育管理体制，通过中心拉动、以强带弱、共同发展、整体推进的均衡发展策略，有效整合、充分发挥教育经费、办学条件、教师队伍等资源作用，不断缩小校际间、城乡间教育差距，建立城乡一体化义务教育发展机制，不断提高办学质量和效益，努力办好人民满意的教育。

二、工作目标

通过开展学区建设，实施区域合作办学，优化城乡教育资源，进一步加强区域内不同条件、水平的学校交流合作，实现校际间的管理互通、研训联动、教育互促、文化共建、资源共享、项目合作，打破校际资源壁垒，盘活资源存量，实现教育资源的统筹利用，形成有限教育资源的聚集效应，逐步缩小和消除校际差异和城乡差异，整体提升全市义务教育阶段学校的发展水平和教育质量，实现义务教育优质公平、均衡发展、科学发展。

 三、工作原则

（一）坚持因地制宜的原则

结合县区经济社会发展、人口状况、教育发展的实际，以有利于缩小城乡校际间差距、提高教育质量、实现教育公平为目标，全面实施学区建设。

（二）坚持稳步推进的原则

学区建设是较为复杂的系统工作，在实施过程中要实事求是、以人为本、有步骤、有计划地推进。

（三）坚持协调统筹的原则

在市、县区教育局的统一领导和指导下，积极争取编制、人社、发改、财政等相关部门和乡镇（街道）的支持；教育局内设各科室及督导室、教科所相互配合，共同参与，有效实施。

（四）坚持相互结合的原则

学区建设要与义务教育学校标准化建设和中小学布局调整及校长、教师交流等工作相结合，协同推进。

四、工作措施

（一）建立学区管理机制

以均衡教育资源配置为原则，打破城乡行政区划，采取以优质学校为龙头，兼顾山区、坝区、城区资源情况强弱搭配，按照学区学校便捷的地理方位，分别对小学和初中实施划分，每个学区设4—6所学校（以县区直属学校、中心小学为单位）为宜。鼓励将民办学校纳入学区管理。所有学区均由县区教育局直接管理，学区内可根据工作需要，实施人、财、物的统一调配。

（二）成立学区管理机构

1、学区成立管理委员会，全面负责学区管理工作，各学区设主任1名、副主任4—6名，各学区学校办公室、教务处、德育处、总务处负责人兼任学区管理人员，承担学区日常事务。

2、学区管理委员会主任由学区牵头学校校长兼任，实行任命制和任期制，任期3-6年，在同一学区内连任一般不得超过两届。学区管理委员会副主任由学区牵头学校副校长和其他学校校长兼任。学区内其余学校校级领导担任学区管理委员会委员。

3、学区管理实行民主决策，重要事项由学区管理委员会成员集体研究决定。学区管理委员会在县区级教育行政部门领导下工作，同时接受所在乡镇（街道）的指导。

（三）明确学区管理职能

在县区教育行政部门的领导下，学区管理委员会负责本学区教育教学管理工作。

1、统一学校管理。统筹管理学区内学校，制定实施本学区教育发展规划、规章制度和工作计划，建立健全学区档案资料，制定学区突发事件应急预案，负责学校安全工作，加强学校常规管理，维持正常的教育教学秩序，规范办学行为。负责组织学区内适龄儿童、少年入学，保证适龄儿童、少年入学率、巩固率达到规定要求。

2、统一教学管理。指导监督学区内学校落实课程方案，开足开齐课程，开展课程改革。加强教学常规管理和质量监测，加强实验教学，应用教育信息技术，提高学校教育、课堂教学的质量。严格按照规定，强化教辅材料管理。建立德育工作机制，开展德育活动，加强和改进德育工作。

3、统一队伍管理。协助县区教育行政部门配备学校校长，对学区内校长实行定期交流制度。统筹管理和均衡配置教师资源，以学区为单位，对学区内教职工实施统一管理，统筹安排，动态调整，试行学区聘任、学校管理的方式。建立有利于教师向薄弱学校流动的政策导向机制，建立教师定期交流制度，每学年教师交流比例不低于学区内骨干教师总数的10%。杜绝学校聘用临时代课人员。加强师德师风建设，改善教师工作生活条件，维护教师合法权益。

4、统一资源管理。落实义务教育经费保障机制各项政策，监督学区内学校义务教育保障经费的使用，实行民主理财和财务公开，提高资金使用效益。做好免费教科书和贫困学生资助奖补资金的发放。规范收费行为，禁止乱收费。管理学校国有资产，均衡资源配置。落实学区内学校布局规划，组织实施学区内学校标准化建设。

5、统一教研管理。设立学区教研机构，各学区教科研工作要做到“五统一”：

一是统一制定学区研训工作计划。各学区统一制定工作计划，统一规划和安排研训活动。各学校在学区整体计划下制定学校计划，对学区计划进行细化，在学区同一方向、统一主题下开展学校多元活动。统一对整个学区教学过程进行监控，按照各年级各学科进度统一教学，积极开展学区校际间听、评课制度，及时跟进和调整进度，做到教学教研进度统一。

二是统一开展研训活动。对学区内各个学校的教学、教研和师训过程统一管理，以学区为单位联合开展区域课题研究，深入推进教学研究和教师培训活动。在学区活动中，对教学问题、教师需求等进行统一问诊，找出原因，统一研训，实现共赢，促进均衡。学区管理委员会可根据需要聘任兼职学科教研员，兼职教研员工作量记入年终量化考核。

三是统一质量检测。学区内统一命题、统一时间进行质量检测，对学区、学校、学科、教师的教学质量进行监测评估，及时掌握学区内教育教学质量动态，并及时进行指导调整。

四是统一工作评估。由县区教育局派出检查组，对学区教科研工作进行统一评估，对各项指标量化打分后实施学区捆绑考核，促使学区内学校在教科研中达到“发展自我，照顾彼此”的要求，有力地促进了学区内学校的均衡发展。

五是统一分析反思。质量检测和捆绑考评后，要由县区教育局统一召开各学区质量分析会，各学区统一召开学区内质量分析反思会，对各学区、各学校教科研工作、教育教学质量过程和结果进行全面的梳理、研讨，及时查找存在问题，研究对策，调整学区计划。

6、统一监督考核。建立和完善考核制度，制定考核标准和实施办法，对学区内学校办学条件、经费管理、师资水平、教育教学管理及质量等进行监督检查，督促教育方针政策的贯彻落实，考核各学校教育教学工作的完成情况，考核结果要在学区内通报，并建立奖惩制度，依据考核结果实施奖惩。

（四）建立学区督导制度

各学区要与督学责任区的建立紧密结合在一起，一个学区就是一个督学责任区，责任区督学对学区建设和学区管理工作督导检查。督学责任区的挂牌责任督学按照国务院《中小学责任督学挂牌督导办法》及《中小学校责任督学挂牌督导规程》和《中小学校责任督学工作守则》对所负责的学校开展督导检查工作。

五、工作步骤和时间安排

（一）加强学习，广泛宣传

2015年2月底前为学习宣传阶段。各县区要组织学校学习宣传学区建设的意义和相关政策，不断提高对学区建设重要性的认识，努力营造良好的工作氛围。

（二）成立机构，制定方案

2015年3月为制定方案阶段。各县区教育局要成立学区建设领导小组和工作机构，制定学区建设实施方案，确定时间表和路线图。相关文件资料于2015年3月底前报市教育局和市教科所。

（三）周密部署，组织实施

2015年4月至7月为实施阶段。各县区要按要求，明确责任，分工负责，定期召开会议，及时协调解决学区建设中遇到的实际问题，为推动学区建设创造良好的环境，确保学区建设有序推进。已经建立学区的县区要进一步巩固和完善，没有建立学区的必须于2015年8月底之前建立，确保2015年秋季开学正常运行。

（四）强化督查，开展考评

2015年9月至12月为督查考评阶段。市教育局将把各县区开展学区建设的工作情况纳入教育目标管理考评，各县区也要将义务教育学校开展学区建设工作进行定期督查，督查结果纳入年度教育目标管理考核，学区内学校实行捆绑考核。

                               

                      玉溪市教育局

2015年2月25日