为城市更新提供法治保障——《玉溪市城市更新条例》立法工作综述
整修一新的小区，道路宽阔、环境整洁、生活便利、设施齐全，影响居民人身安全的治安、消防等顽症痼疾得到了很好解决，人民群众的获得感、幸福感、安全感得到极大增强……这样的场景，是玉溪老旧小区改造后人与城市、人与自然和谐共生的美好画卷。
2019年以来，我市启动以城镇老旧小区改造为代表的城市更新工作，目前已完成投资19亿元，改造完成964个小区，受益居民近5万户。我市城市更新工作成绩突出、效果显著，全省城镇老旧小区改造工作现场推进会连续三年在玉溪召开，“玉溪经验”在全省进行推广。于是，将经过实践检验已经比较成熟的制度、措施固化上升为地方性法规，制定出台城市更新条例。
2023年12月1日，玉溪市人大常委会公布了《玉溪市城市更新条例》（以下简称《条例》），于2024年1月1日起正式施行，这是云南省第一部城市更新地方立法，也是全国地级市颁布的第一部城市更新立法。《条例》的实施，对我市加快转变城市发展方式、优化城市空间布局、完善城市功能、改善人居环境、保护和传承历史文化、提升城市品质、促进城市高质量发展提供了坚强法治保障。
聚焦实际 立法服务大局
城市更新是城市发展由“增量”进入到“存量”阶段的必然产物，是资源紧约束条件下城市发展的新增长点。
近年来，我市树牢“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，坚持把城市更新作为完善城市服务功能的民心工程、民生工程、发展工程来抓，初步探索出一条“共建、共治、共享、共美”的城市可持续发展路径。但随着工作的深入推进，问题和困难也不断凸显，城市更新工作体制机制不健全，缺少规划统筹引领，更新实施主体、实施程序和实施要求不够明确，政策保障措施不足，社会公众参与城市更新的积极性不高等问题，迫切需要通过地方立法进一步明确城市更新的目标和原则，优化城市更新体制机制，强化规划引领，加强政策保障，有效促进实施城市更新行动。
“立良法是为了促发展保善治，通过地方立法规范和引领城市更新工作十分迫切和必要，有利于加快完善城市功能，提升城市品质，回应基层和群众关心关注的问题。”玉溪市人大常委会法制工作委员会负责人说。
玉溪市委高度重视城市更新立法工作，市委六届四次、五次、六次全会对加快城市更新立法步伐提出了要求。2022年4月初，玉溪市人大常委会、玉溪市人民政府分别将《条例》列入立法工作计划，成立由玉溪市人大常委会、玉溪市人民政府领导担任“双组长”的立法工作领导小组，制定工作方案，有序推进立法工作。经玉溪市住房和城乡建设局牵头起草、征求意见、组织听证论证，玉溪市司法局审查、论证、修改，玉溪市人民政府第15次常务会议审议通过，形成议案提请玉溪市人大常委会审议。玉溪市人大及其常委会相关委员会严格按照立法程序，在组织开展调研、座谈、征求意见、听证、论证的基础上，对《条例》草案进行了多轮修改完善，经市六届人大常委会第九次、第十二次会议两次审议表决通过，报请云南省人大常委会批准。其间，省人大法制委、常委会法工委提前介入，加强指导，省住房城乡建设厅、省发展改革委等省直相关部门给予积极支持。2023年11月30日，《条例》经云南省第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议批准，自2024年1月1日施行。
务实为要 确保贯彻落实
《条例》共有6章40条，分别是总则、城市更新规划、城市更新实施、城市更新保障、监督管理和附则，重点对以下五个方面作了规范：
一是明确适用范围，解决“更新是什么”的问题。将城市更新界定为对城市空间形态和城市功能持续完善及优化调整的活动。具体包括居住类、产业类、设施类、公共空间类、区域综合类以及市、县（市、区）人民政府认定的其他城市更新活动。
二是明晰工作机制，解决“更新谁来管”的问题。明确市级统筹、县级主责、街道推动、居委会参与的工作机制。
三是强化规划引领，解决“更新依据什么”的问题。通过城市体检、规划引领、计划执行，为更新项目落地提供依据和指导。
四是优化实施管理，解决“怎样更新”的问题。结合城市更新各类项目特点，分类提出更新要求，重点突出老旧小区连片更新改造及完整社区建设。
五是加强支持保障，解决“如何推动更新”的问题。从规划、土地以及财政、金融、税收等方面制定了具体支持措施。此外，《条例》还对城市更新实施主体、实施程序以及监督管理等事宜作出规定。
“我们立足改革性、保障性立法定位，坚持以人民为中心、坚持问题导向、坚持固化成果、坚持先行先试，为新形势下推动城市高质量发展、破解现实共性问题提供了经验借鉴。”玉溪市人大常委会法制工作委员会负责人介绍说。
“立足新起点，翻开新篇章，玉溪市住房和城乡建设局作为《条例》实施的行业主管部门，将认真学习领悟《条例》，更加注重统筹推进、更加注重依法行政、更加注重实事求是、更加注重有效落实，将《条例》创造性地运用到住房城乡建设实践中。”市住房城乡建设局负责人说。
城市更新是一项长期性、系统性工作，《条例》的出台实现了玉溪城市更新工作从“有章可循”到“有法可依”。法规的生命力在于实施，玉溪市人大常委会将督促做好法规实施“后半篇文章”，助力玉溪城市建设高质量发展，把玉溪建设得更加美好。
（玉溪日报记者 陆合春）